國家發(fā)布新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，提出優(yōu)化升級輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群

國務院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，對未來五年推進新型城鎮(zhèn)化建設的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施等作出部署，特別提出優(yōu)化升級輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

《行動計劃》明確，經(jīng)過5年的努力，農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全，協(xié)調推進潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

在重點任務中，《行動計劃》提出，完善農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系。實施制造業(yè)技能根基工程，重點支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會提供培訓服務。穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動。完善職業(yè)技能等級認定機制，提高技能人才待遇。推進就業(yè)服務常住人口全覆蓋，加強農(nóng)民工勞動權益保障。

擴大農(nóng)業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續(xù)政策。引導農(nóng)業(yè)轉移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，增加異地就醫(yī)直接結算定點醫(yī)療機構數(shù)量。深入推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。

針對實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，《行動計劃》要求以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調發(fā)展的良性互動格局。

《行動計劃》強調，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，培育引進具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。引導勞動力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實施消費品工業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”專項行動，優(yōu)化升級食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。引導工業(yè)基礎良好地區(qū)深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。引導資源能源富集地區(qū)促進能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。省級政府要“一縣一策”明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。

促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。推動同質低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，構建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務支撐平臺。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系，將評價結果作為擴區(qū)、調區(qū)、升級的重要依據(jù)。新增工業(yè)用地全部以“標準地”供應，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。提升園區(qū)設施和服務標準化水平，加強水電路氣信等基礎設施和標準廠房、共性技術平臺建設，建立投資全周期一站式服務機制，鼓勵引入專業(yè)化運營主體。

《行動計劃》提出強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）、實訓基地建設力度，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局。對接主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動態(tài)調整職業(yè)院校專業(yè)設置，推動優(yōu)質高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學校、合作開展一體化辦學。創(chuàng)新校企協(xié)作育人方式，推動企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學，鼓勵職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教，推廣“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式。營造穩(wěn)定公開透明可預期的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。便利人才跨區(qū)域流動，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等全國互認，為急需緊缺人才提供戶籍辦理、子女入學、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務。